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信訪工作條例

 信訪(fang)工作(zuo)條(tiao)例

（2022年1月(yue)24日中共中央(yang)政治局會議審(shen)議批準 2022年2月(yue)25日中共中央、國(guo)務(wu)院(yuan)發布(bu)）

　　第一(yi)章 總則(ze)

　　第一條 為了堅持和加強(qiang)黨對信(xin)訪工作的(de)全(quan)麵領導，做(zuo)好新時代(dai)信訪工作，保(bao)持(chi)黨(dang)和(he)政府(fu)同(tong)人民(min)群眾(zhong)的密(mi)切(qie)聯係(xi)，製(zhi)定本(ben)條例(li)。

　　第(di)二(er)條 本條例適用於各級黨的機(ji)關、人大機關、行政機關(guan)、政(zheng)協(xie)機關、監察機關、審判機關、檢(jian)察(cha)機關以(yi)及群團(tuan)組織(zhi)、國有(you)企事業(ye)單位(wei)等開展信訪工(gong)作。

　　第三條 信訪工作是(shi)黨的群(qun)眾工作的重要(yao)組成(cheng)部分(fen)，是黨和政府了(le)解(jie)民情(qing)、集中(zhong)民智(zhi)、維護(hu)民利(li)、凝(ning)聚(ju)民心的一項重要工作，是各級機關、單(dan)位及其領(ling)導(dao)幹部(bu)、工作人員接(jie)受(shou)群眾監督、改進工作作風(feng)的重要途(tu)徑(jing)。

　　第四(si)條 信訪工作堅持以馬(ma)克思(si)列寧(ning)主義、毛(mao)澤(ze)東思想、鄧(deng)小(xiao)平理論、“三(san)個代表”重(zhong)要思想、科(ke)學(xue)發(fa)展觀、習近(jin)平(ping)新時(shi)代中國特(te)色社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為指導，貫徹(che)落實習(xi)近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重(zhong)要思想，增(zeng)強“四個(ge)意(yi)識(shi)”、堅定(ding)“四個自(zi)信”、做到(dao)“兩(liang)個維(wei)護”，牢(lao)記(ji)為民解難(nan)、為(wei)黨分憂(you)的政治(zhi)責(ze)任，堅守(shou)人民情懷(huai)，堅持底(di)線思維、法治思維，服(fu)務黨和國家工作大(da)局(ju)，維護群眾合(he)法(fa)權益，化解信訪突(tu)出(chu)問(wen)題，促進(jin)社會和諧穩定。

　　第五條 信訪工作應當(dang)遵(zun)循(xun)下列原則：

　　（一）堅持黨的全麵(mian)領導。把(ba)黨的領導貫徹到信訪工作各方麵和全過程，確(que)保正確政治方向(xiang)。

　　（二）堅持以人民為中心。踐(jian)行黨的群眾路(lu)線(xian)，傾(qing)聽(ting)群眾呼(hu)聲，關心群眾疾(ji)苦(ku)，千方百(bai)計(ji)為群眾排憂解難。

　　（三）堅(jian)持落實(shi)信訪工作責任(ren)。黨政同責、一崗(gang)雙責，屬(shu)地(di)管理(li)、分級(ji)負責，誰(shui)主管、誰負責。

　　（四）堅持依(yi)法按政策解決(jue)問題。將信訪納入法治化軌(gui)道(dao)，依法維護群眾權(quan)益、規範(fan)信訪秩序。

　　（五(wu)）堅持源(yuan)頭(tou)治理化(hua)解矛(mao)盾。多措(cuo)並舉、綜合施策(ce)，著(zhu)力點(dian)放在源頭預(yu)防(fang)和前(qian)端化解，把可(ke)能引(yin)發信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌(meng)芽(ya)狀態。

　　第六(liu)條 各(ge)級機關、單位應當暢通信訪渠(qu)道，做好信訪工作，認真處理信訪事(shi)項(xiang)，傾聽人民群眾建議(yi)、意見(jian)和要求，接受人(ren)民群眾監(jian)督(du)，為人民群眾服務。

　　第二章 信訪工作體(ti)製

　　第七條 堅持和加強黨對(dui)信訪工作的全麵領導，構(gou)建黨委(wei)統一領導、政府組(zu)織落實、信訪工作聯(lian)席(xi)會議協調、信訪部門推(tui)動、各方齊抓共(gong)管的信訪工作格(ge)局。

　　第八(ba)條 黨中央加強對信訪工作的統一領導：

　　（一）強化政治引領，確立(li)信訪工作的政治方向和政治原則，嚴明政治紀(ji)律(lv)和政治規矩(ju)；

　　（二）製定信訪工作方針政策，研(yan)究(jiu)部署信訪工作中事關黨和國家(jia)工作大局、社(she)會和諧穩(wen)定、群眾權益保障(zhang)的重大改(gai)革措施(shi)；

　　（三）領導建設一支對黨忠(zhong)誠(cheng)可靠(kao)、恪(ke)守為民之責、善做群眾工作的高(gao)素(su)質(zhi)專業化信訪工作隊伍(wu)，為信訪工作提供(gong)組織保證。

　　第九(jiu)條 地方黨委領導本地區(qu)信訪工作，貫徹落實黨中央關於信訪工作的方針(zhen)政策和決策部署，執(zhi)行上(shang)級黨組織關於信訪工作的部署要求，統籌(chou)信訪工作責任體係構建(jian)，支持和督促下級黨組織做好(hao)信訪工作。

　　地方黨委常(chang)委會應(ying)當定期聽取(qu)信訪工作匯(hui)報，分析(xi)形(xing)勢(shi)，部署任務，研究重大事項，解決突出問題。

　　第十條 各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委關於信訪工作的部署要求，科學民主決策、依法履(lv)行職(zhi)責，組織各方力(li)量(liang)加強矛盾(dun)糾紛(fen)排(pai)查(cha)化解，及(ji)時妥(tuo)善處理信訪事項，研究解決政策性(xing)、群體性信訪突出問題和疑(yi)難複雜(za)信訪問題。

　　第十一條 中央信訪工作聯席會議在黨中央、國務院領導下，負責全國信訪工作的統籌協調、整體推進、督促(cu)落實，履行下列(lie)職責：

　　（一）研究分析全國信訪形勢，為中央決策提(ti)供參考(kao)；

　　（二）督促落實黨中央關於信訪工作的方針政策和決策部署(shu)；

　　（三）研究信訪製度改革和信訪法治化建設(she)重大問題(ti)和事項；

　　（四）研究部署重點工作任務，協調指導解決具有普遍(bian)性的信訪突出問題；

　　（五）領導組織信訪工作責任製落實、督導考核(he)等工作；

　　（六）指導地方各級信訪工作聯席會議工作；

　　（七）承(cheng)擔黨中央、國務院交辦的其(qi)他事項。

　　中央信訪工作聯席會議由黨中央、國務院領導同誌以及有關部門負(fu)責同誌擔(dan)任召集人，各成員單位負責同誌參(can)加。中央信訪工作聯席會議辦公(gong)室(shi)設在國家信訪局，承擔聯席會議的日常工作，督促檢查聯席會議議定事項的落實。

　　第十二條 中央信訪工作聯席會議根據(ju)工作需要召(zhao)開全體會議或(huo)者工作會議。研究涉及信訪工作改革(ge)發展的重大問題和重要信訪事項的處(chu)理意見，應當及時向黨中央、國務院請示報告。

　　中央信訪工作聯席會議各成員(yuan)單位應當落實聯席會議確定的工作任務和議定事項，及時報送落實情況(kuang)；及時將本領域重大敏感(gan)信訪問題提請聯席會議研究。

　　第十(shi)三條 地方各級信訪工作聯席會議在本級黨委和政府領導下，負責本地區信訪工作的統籌協調、整體推進、督促落實，協調處理發生(sheng)在本地區的重要信訪問題，指導下級信訪工作聯席會議工作。聯席會議召集人一般(ban)由(you)黨委和政府負責同誌擔任。

　　地方黨委和政府應當根(gen)據信訪工作形勢任務，及時調整成員單位，健(jian)全規(gui)章製度(du)，建立健全信訪信息(xi)分析研判(pan)、重大信訪問題協調(diao)處理、聯合督查等工作機製，提升(sheng)聯席會議工作的科學化、製度化、規範化水平。

　　根據工作需(xu)要，鄉鎮(zhen)黨委和政府、街道黨工委和辦(ban)事處可以建立信訪工作聯席會議機製，或者明(ming)確黨政聯席會定期(qi)研究本地區信訪工作，協調處理發生在本地區的重要信訪問題。

　　第十四條 各級黨委和政府信訪部門(men)是開(kai)展(zhan)信訪工作的專(zhuan)門機構，履行下列職責：

　　（一）受理、轉送、交(jiao)辦信訪事項；

　　（二）協調解決重要信訪問題；

　　（三）督促檢查重要信訪事項的處理和落實；

　　（四）綜(zong)合反(fan)映信訪信息，分析研判信訪形勢，為黨委和政府提供決策參考；

　　（五）指導本級其他機關、單位和下級的信訪工作；

　　（六）提出改進工作、完善(shan)政策和追究責任的建議；

　　（七(qi)）承擔本級黨委和政府交辦的其他事項。

　　各級黨委和政府信訪部門以外的其他(ta)機關、單位應當根據信訪工作形勢任務，明確負責信訪工作的機構或者人員，參照(zhao)黨委和政府信訪部門職責，明確相(xiang)應的職責。

　　第十五條 各級黨委和政府以外的其他機關、單位應當做好各自職責範圍內(nei)的信訪工作，按(an)照規定及時受理辦理信訪事項，預防和化解政策性、群體性信訪問題，加強對下級機關、單位信訪工作的指(zhi)導。

　　各級機關、單位應當拓(tuo)寬(kuan)社會力量參與(yu)信訪工作的製度化渠道，發揮群團組織、社會組織和“兩代表(biao)一委員”、社會工作者等作用(yong)，反映群眾意見和要求(qiu)，引導群眾依法理性反映訴(su)求、維護權益(yi)，推動(dong)矛盾糾紛及時有效(xiao)化解。

　　鄉(xiang)鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處以及村（社區）“兩委”應當全麵發揮(hui)職能(neng)作用，堅持和發展新時代“楓橋(qiao)經(jing)驗”，積(ji)極(ji)協調處理化解發生在當地的信訪事項和矛盾糾紛，努(nu)力做到小事不(bu)出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

　　第十六條 各級黨委和政府應當加強信訪部門建設，選(xuan)優配(pei)強領導班子，配備(bei)與形勢任務相適應的工作力量，建立健全信訪督查專員製度，打(da)造(zao)高素質專業化信訪幹部隊(dui)伍。各級黨委和政府信訪部門主要負責同誌(zhi)應當由本級黨委或者政府副(fu)秘(mi)書長(zhang)〔辦公廳(ting)（室）副主任〕兼任。

　　各級黨校(xiao)（行政學院）應當將信訪工作作為黨性教(jiao)育內容納(na)入教學培(pei)訓(xun)，加強幹部教育(yu)培(pei)訓。

　　各級機關、單位應當建立健全年輕幹部和新錄(lu)用幹(gan)部到信訪工作崗位鍛煉(lian)製度。

　　各級黨委和政府應當為信訪工作提供必(bi)要的支(zhi)持和保障，所(suo)需經費列入本級預算(suan)。

　　第三章 信訪事項的提出和受理

　　第十七條 公民、法人或者(zhe)其他組織可以采用信息網(wang)絡、書信、電話(hua)、傳(chuan)真、走訪等形式(shi)，向各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qing)求，有關機關、單位應當依規依法處理。

　　采(cai)用前款(kuan)規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱(cheng)信訪人。

　　第十八條 各級機關、單位應當向社會公布網絡(luo)信訪渠道、通信地址、谘詢(xun)投訴電(dian)話、信訪接待(dai)的時間和地點、查詢信訪事項處理進展以及結果的方式等相關事項，在其信訪接待場所或者網站公布與信訪工作有關的黨內法規和法律、法規、規章，信訪事項的處理程序(xu)，以及其他為信訪人提供便利的相關事項。

　　各級機關、單位領導幹部應當閱(yue)辦群眾來信和網上信訪、定期接待群眾來(lai)訪、定期下訪，包案(an)化解群眾反映(ying)強烈(lie)的突出問題。

　　市、縣級黨委和政府應當建立和完善聯合接訪工作機製，根據工作需要組織有關機關、單位聯合接待，一站式解決信訪問題。

　　任何組織和個人不得(de)打擊(ji)報(bao)複信訪人。

　　第十九條 信訪人一般應當采用書麵形式提出信訪事項，並(bing)載明其姓名（名稱）、住(zhu)址和請求、事實、理由。對采用口(kou)頭形式提出的信訪事項，有關機關、單位應當如(ru)實記錄。

　　信訪人提出信訪事項，應當客(ke)觀(guan)真(zhen)實，對其所提供材料(liao)內容的真實性負責，不得捏造、歪(wai)曲事實，不得誣(wu)告、陷(xian)害他人。

　　信訪事項已(yi)經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關、單位的上級機關、單位又(you)提出同一信訪事項的，上級機關、單位不予受理。

　　第二十條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有權處理的本級或者上一級機關、單位設立或者指定的接待場所提出。

　　信訪人采用走(zou)訪形式提出涉及訴訟權利救濟的信訪事項，應當按照法律法規規定的程(cheng)序向有關政法部門提出。

　　多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shu)不得超過(guo)5人。

　　各級機關、單位應當落實屬地責任，認(ren)真接待處理群眾來訪，把問題解決在當地，引導信訪人就(jiu)地反映問題。

　　第二十一條 各級黨委和政府應當加強信訪工作信息化、智能化建設，依規依法有序推進信訪信息係統(tong)互聯互(hu)通(tong)、信息共享(xiang)。

　　各級機關、單位應當及時將信訪事項錄入信訪信息係統，使(shi)網上信訪、來信、來訪、來電在網上流轉，方便(bian)信訪人查詢、評價(jia)信訪事項辦理情況。

　　第二十二條 各級黨委和政府信訪部門收到信訪事項，應當予以登記，並區分情況，在15日內分別(bie)按照下列方式處理：

　　（一）對依照職責屬於本級機關、單位或者其工作部門處理決定的，應當轉(zhuan)送(song)有權處理的機關、單位；情況重大、緊急(ji)的，應當及時提出建議，報請本級黨委和政府決定。

　　（二）涉及下級機關、單位或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管(guan)、誰負責”的原則，轉送有權處理的機關、單位。

　　（三）對轉送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jie)果的，可以交由有權處理的機關、單位辦理，要求其在指定辦理期限內反饋(kui)結果，提交辦結報告(gao)。

　　各級黨委和政府信訪部門對收(shou)到的涉法涉訴信件，應當轉送同級政法部門依法處理；對走訪反映涉(she)訴問題的信訪人，應當釋法明理，引導其向有關政法部門反映問題。對屬於紀檢監察機關受理的檢舉控告類(lei)信訪事項，應當按照管理權限轉送有關紀檢監察機關依規依紀依法處理。

　　第二十三條 黨委和政府信訪部門以外的其他機關、單位收到信訪人直接提出的信訪事項，應當予以登記；對屬於本機關、單位職權範圍的，應當告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；對屬於本係統下級機關、單位職權範圍的，應當轉送、交辦有權處理的機關、單位，並告知信訪人轉送、交辦去(qu)向；對不屬於本機關、單位或者本係統職權範圍的，應當告知信訪人向有權處理的機關、單位提出。

　　對信訪人直接提出的信訪事項，有關機關、單位能夠當場告知的，應當當場書麵告知(zhi)；不能當場(chang)告知的，應當自收到信訪事項之(zhi)日起(qi)15日(ri)內書麵告知信訪人，但(dan)信訪人的姓(xing)名（名稱）、住址(zhi)不清(qing)的除外。

　　對黨委和政府信訪部門或者本係統上級機關、單位轉送、交辦的信訪事項，屬於本機關、單位職權範圍的，有關機關、單位應當自收到之日起15日內書麵告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；不屬於本機關、單位或者本係統職權範圍(wei)的，有關機關、單位應當自收到之日起5個工作日內提出異議，並詳(xiang)細(xi)說(shuo)明理由，經轉送、交辦的信訪部門或者上級機關、單位核實同意後，交還相關材料。

　　政法部門處理涉及訴訟(song)權利救濟(ji)事項、紀檢監察機關處理檢舉(ju)控(kong)告事項的告知按照有關規定執行(xing)。

　　第二十四條 涉及兩個或者兩個以上機關、單位的信訪事項，由所涉及的機關、單位協商受理；受理有爭議的，由其共同的上一級機關、單位決定受理機關；受理有爭(zheng)議且(qie)沒(mei)有共同的上一級機關、單位的，由共同的信訪工作聯席會議協調處理。

　　應當對信訪事項作出處理的機關、單位分立、合並、撤(che)銷(xiao)的，由繼(ji)續(xu)行使其職權的機關、單位受理；職責不清的，由本級黨委和政府或者其指定的機關、單位受理。

　　第二十五條 各級機關、單位對可能造成社會影響的重大、緊(jin)急信訪事項和信訪信息，應當及時報告本級黨委和政府，通報相關主管部門和本級信訪工作聯席會議辦公室，在職責範圍內依法及時采取措施，防止(zhi)不良(liang)影(ying)響的產生、擴大。

　　地方各級黨委和政府信訪部門接到重大、緊急信訪事項和信訪信息，應當向上一級信訪部門報告，同時報告國家信訪局。

　　第二十六條 信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害(hai)國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺(jue)維護社會公共秩(zhi)序和信訪秩序，不得有下列行為：

　　（一）在機關、單位辦公場所周(zhou)圍、公共場所非法聚集(ji)，圍堵(du)、衝擊機關、單位，攔截(jie)公務車(che)輛(liang)，或者堵塞(sai)、阻(zu)斷(duan)交通；

　　（二）攜帶(dai)危(wei)險物(wu)品(pin)、管製器(qi)具(ju)；

　　（三）侮(wu)辱(ru)、毆(ou)打、威脅(xie)機關、單位工作人員，非(fei)法限製他人人身自由，或者毀(hui)壞(huai)財物；

　　（四）在信訪接待場所滯(zhi)留(liu)、滋(zi)事，或者將生活(huo)不能自理的人棄留(liu)在信訪接待場所；

　　（五）煽動、串聯、脅迫(po)、以財物誘(you)使、幕(mu)後操(cao)縱(zong)他人信訪，或者以信訪為名(ming)借機斂(lian)財；

　　（六）其他擾亂(luan)公共秩序、妨(fang)害國家和公共安全的行為。

　　第四章 信訪事項的辦理

　　第二十七條 各級機關、單位及其工作人員應當根據各自職責和有關規定，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困(kun)難的幫扶(fu)救助(zhu)到位、行為違(wei)法的依法處理的要求，依法按政策及時就地解決群眾合法合理訴求，維護正(zheng)常信訪秩序。

　　第二十八條 各級機關、單位及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡(jin)職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，加強教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷(fu)衍(yan)、拖(tuo)延(yan)。

　　各級機關、單位應當按照訴訟與信訪分離(li)製度要求，將涉及民事、行政、刑事等(deng)訴訟權利救(jiu)濟的信訪事項從普通信訪體製中分離出來，由有關政法部門依法處理。

　　各級機關、單位工作人員與信訪事項或者信訪人有直(zhi)接利害關係的，應當回避(bi)。

　　第二十九條 對信訪人反映的情況、提出的建議意見類事項，有權處理的機關、單位應當認真研究論(lun)證(zheng)。對科學合理、具有現實可行性的，應當采納或者部分采納，並予(yu)以回複。

　　信訪人反映的情況、提出的建議意見，對國民經濟和社會發展或者對改進工作以及保護社會公共利益有貢(gong)獻(xian)的，應當按照有關規定給(gei)予獎勵(li)。

　　各級黨委和政府應當健全人民建議征(zheng)集製度，對涉及國計民生的重要工作，主動聽取群眾的建議意見。

　　第三十條 對信訪人提出的檢舉控告類事項，紀檢監察機關或者有權處理的機關、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和反饋。

　　黨委和政府信訪部門應當按照幹部管理權限向組織（人事）部門通報反映幹部問題的信訪情況，重大情況向黨委主要負責同誌和分管組織（人事）工作的負責同誌報送。組織（人事）部門應當按照幹部選拔(ba)任用監督的有關規定進行辦理。

　　不得將(jiang)信訪人的檢舉、揭(jie)發材(cai)料以及有關情況透(tou)露(lu)或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位。

　　第三十一條 對信訪人提出的申(shen)訴求決類事項，有權處理的機關、單位應當區分情況，分別按照下列方式辦理：

　　（一）應當通過審判機關訴訟程序或者複議程序、檢察機關刑(xing)事立案程序或者法律監督程序、公安機關法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項未(wei)依法終(zhong)結的，按照法律法規規定的程序處理。

　　（二）應當通過仲裁解決的，導入相應程序處理。

　　（三）可以通過黨員申訴、申請複審等解決的，導入(ru)相應程序處理。

　　（四）可以通過行政複議、行政裁(cai)決、行政確認、行政許(xu)可、行政處罰等行政程序解決的，導入相應程序處理。

　　（五）屬於申請查處違法行為、履行保護人身(shen)權或者財產(chan)權等合法權益職責的，依法履行或者答複。

　　（六）不屬於以上情形的，應當聽取信訪人陳(chen)述(shu)事實和理由，並調查核實，出具信訪處理意見書。對重大、複(fu)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。

　　第三十二條 信訪處理意見書應當載明信訪人投訴請求、事實和理由、處理意見及其法律法規依據：

　　（一）請求事實清楚，符(fu)合法律、法規、規章(zhang)或者其他有關規定的，予以支持；

　　（二）請求事由合理但缺(que)乏法律依據的，應當作出解釋說明；

　　（三）請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持。

　　有權處理的機關、單位作出支持信訪請求意見的，應當督促有關機關、單位執行；不予支持的，應當做好信訪人的疏導教育工作。

　　第三十三條 各級機關、單位在處理申訴求決類事項過程中，可以在不違反政策法規強製性規定的情況下，在裁量權範圍內，經爭議雙(shuang)方當事人同意進行調解；可以引導爭議雙方當事人自願(yuan)和解。經調解、和解達成一致(zhi)意見的，應當製作調解協議書或者和解協議書。

　　第三十四條 對本條例第三十一條第六項規定的信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；情況複雜的，經本機關、單位負責人批準(zhun)，可以適(shi)當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，並告知信訪人延期理由。

　　第三十五條 信訪人對信訪處理意見不服的，可以自收到書麵答複之日起30日內請求原(yuan)辦理機關、單位的上一級機關、單位複查。收到複查請求的機關、單位應當自收到複查請求之日起30日內提出複查意見，並予以書麵答(da)複。

　　第三十六條 信訪人對複查意見不服的，可以自收到書麵答複之日起30日內向複查機關、單位的上一級機關、單位請求複核。收到複核請求的機關、單位應當自收到複核請求之日起30日內提出複核意見。

　　複核機關、單位可以按照本條例第三十一條第六項的規定舉行聽證，經過聽證的複核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間(jian)不計算在前款規定的期限內。

　　信訪人對複核意見不服，仍(reng)然(ran)以同一事實和理由提出投(tou)訴請求的，各級黨委和政府信訪部門和其他機關、單位不再受理。

　　第三十七條 各級機關、單位應當堅持社會矛盾糾(jiu)紛多元(yuan)預防調處化解，人民調解、行政調解、司法調解聯動，綜合運(yun)用法律、政策、經濟、行政等手(shou)段(duan)和教育、協商(shang)、疏(shu)導等辦法，多措並舉化解矛盾糾紛。

　　各級機關、單位在辦理信訪事項時，對生活確有困難的信訪人，可以告知或者幫(bang)助其向有關機關或者機構依法申請社會救助。符合國家司法救助條件的，有關政法部門應當按照規定給予司(si)法救助。

　　地方黨委和政府以及基(ji)層黨組織和基層(ceng)單位對信訪事項已經複查複核和涉法涉訴信訪事項已經依法終結的相關信訪人，應當做好疏導教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。

　　第五章 監督和追責

　　第三十八條 各級黨委和政府應當對開展信訪工作、落實信訪工作責任的情況組織專項督查。

　　信訪工作聯席會議及其辦公室、黨委和政府信訪部門應當根據工作需要開展督查，就發現的問題向有關地方和部門進行反饋，重要問題向本級黨委和政府報告。

　　各級黨委和政府督查部門應當將疑難複雜信訪問題列入督查範圍。

　　第三十九條 各級黨委和政府應當以依規依法及時就地解決信訪問題為導向，每年對信訪工作情況進行考核。考核結果應當在適當範圍內通報，並作為對領導班(ban)子(zi)和有關領導幹部綜合考核評價的重要參考。

　　對在信訪工作中作出突出成績(ji)和貢獻的機關、單位或者個人，可以按照有關規定給予表彰(zhang)和獎(jiang)勵。

　　對在信訪工作中履職不力、存(cun)在嚴重問題的領導班子和領導幹部，視情節輕(qing)重，由信訪工作聯席會議進行約(yue)談(tan)、通報、掛(gua)牌(pai)督辦，責令(ling)限期整(zheng)改。

　　第四十條 黨委和政府信訪部門發現有關機關、單位存在違反信訪工作規定受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推諉(wei)、敷衍、拖延、弄(nong)虛(xu)作假(jia)或者拒(ju)不執行信訪處理意見等情形的，應當及時督辦，並提出改進工作的建議。

　　對工作中發現(xian)的有關政策性問題，應當及時向本級黨委和政府報告，並提出完善政策的建議。

　　對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重後果的機關、單位及其工作人員，應當向有管理權限的機關、單位提出追(zhui)究責任的建議。

　　對信訪部門提出的改進工作、完善政策、追究責任的建議，有關機關、單位應當書麵反饋采納情況。

　　第四十一條 黨委和政府信訪部門應當編(bian)製信訪情況年(nian)度報告，每(mei)年向本級黨委和政府、上一級黨委和政府信訪部門報告。年度報告應當包(bao)括(kuo)下列內容(rong)：

　　（一）信訪事項的數據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較(jiao)多的機關、單位；

　　（二）黨委和政府信訪部門轉送、交辦、督辦情況；

　　（三）黨委和政府信訪部門提出改進工作、完(wan)善政策、追究責任建議以及被(bei)采納情況；

　　（四）其他應當報告的事項。

　　根據巡視巡(xun)察工作需要，黨委和政府信訪部門應當向巡視巡察機構提供被巡視巡察地區、單位領導班子及其成員和下一級主要負責人有關信訪舉報，落實信訪工作責任製，具有苗(miao)頭性、傾向性的重要信訪問題，需要巡視巡察工作關注(zhu)的重要信訪事項等情況。

　　第四十二條 因下列情形之一導致信訪事項發生，造成嚴重後(hou)果(guo)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依規依紀依法嚴(yan)肅(su)處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）超(chao)越(yue)或者濫(lan)用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益；

　　（二）應當作為而(er)不作為，侵(qin)害公民、法人或者其他組織合法權益；

　　（三）適用法律、法規錯誤(wu)或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權益；

　　（四）拒不執行有權處理機關、單位作出的支持信訪請求意見。

　　第四十三條 各級黨委和政府信訪部門對收到的信訪事項應當登記、轉送、交辦而未按照規定登(deng)記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級機關責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理。

　　第四十四條 負有受理信訪事項職責的機關、單位有下列情形之一的，由其上級機關、單位責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理：

　　（一）對收到的信訪事項不按照規定登記；

　　（二）對屬於其職權範圍的信訪事項不予受理；

　　（三）未在規定期限內書麵告知信訪人是否受理信訪事項。

　　第四十五條 對信訪事項有權處理的機關、單位有下列情形之一的，由其上級機關、單位責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理：

　　（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規定期限內辦結信訪事項；

　　（二）對事實清楚(chu)，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持；

　　（三）對黨委和政府信訪部門提出的改進工作、完善政策等建議重視(shi)不夠、落實不力，導致問題長期得不到解決；

　　（四）其他不履行或者不正確履行信訪事項處理職責的情形。

　　第四十六條 有關機關、單位及其領導幹部、工作人員有下列情形之一的，由其上級機關、單位責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理；構成犯罪(zui)的，依法追究刑事責任：

　　（一）對待信訪人態度惡(e)劣、作風粗暴(bao)，損(sun)害黨群幹群關係；

　　（二）在處理信訪事項過程中吃(chi)拿(na)卡(ka)要、謀(mou)取私(si)利；

　　（三）對規模(mo)性集體訪、負麵輿情等處置(zhi)不力，導致事態(tai)擴(kuo)大；

　　（四）對可能造成社會影響(xiang)的重大、緊急信訪事項和信訪信息隱(yin)瞞(man)、謊(huang)報、緩報，或者未依法及時采取必要措施；

　　（五）將信訪人的檢舉、揭發材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、揭發的人員或者單位；

　　（六）打擊報複信訪人；

　　（七）其他違規違紀違法的情形。

　　第四十七條 信訪人違反本條例第二十條、第二十六條規定的，有關機關、單位工作人員應當對其進行勸阻、批(pi)評(ping)或者教育。

　　信訪人滋事擾(rao)序、纏訪鬧(nao)訪情節(jie)嚴重，構成違反治安(an)管理行為的，或者違反集會遊行示(shi)威(wei)相關法律法規的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰(fa)；構成犯(fan)罪的，依法追究刑事責任。

　　信訪人捏(nie)造歪曲(qu)事實、誣告陷害他人，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附(fu)則

　　第四十八條 對外(wai)國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執行。

　　第四十九條 本條例由國家信訪局負責解釋(shi)。

　　第五十條 本條例自2022年5月1日起施行。